國家林業和草原局辦公室，中國地質調查局辦公室，部其他直屬單位，各派出機構，部機關各司局：

《自然資源部2025年立法工作計劃》已經2025年第15次部黨組會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹落實。

2025年立法工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平生態文明思想、習近平經濟思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞中心、服務大局，按照“四個融合”要求，統籌推進自然資源領域立法任務。各司局、各單位要堅持改革和法治相統一，著力處理好改革和法治的關系，實現立法和改革決策相銜接。在起草法律法規草案時，要深化立法調研，廣泛聽取意見，不斷提高立法質量。法規司要發揮統籌協調作用，增強立法系統性、整體性和協同性，突出立法重點，遵循立法規律，有序推進部2025年立法工作計劃，以高質量立法服務保障自然資源事業高質量發展。

自然資源部辦公廳

2025年5月6日

自然資源部2025年立法工作計劃

2025年自然資源立法工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平生態文明思想、習近平經濟思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞全國人大常委會和國務院年度立法工作安排，認真落實全國自然資源工作會議部署，按照“四個融合”要求，加快完善自然資源法律法規體系，深化自然資源領域立法改革,抓好立法頂層設計、突出立法重點，以高質量立法服務保障自然資源事業高質量發展。

一、出臺類項目（共6件）

（一）擬報國務院審查的法律草案

1.為健全完善不動產登記制度，保護不動產權利人的合法權益，在總結《不動產登記暫行條例》實施成效的基礎上，研究起草《不動產登記法》（法規司會同登記局起草）。

（二）擬報國務院審查的行政法規草案

2.為細化落實《礦產資源法》有關規定，保障《礦產資源法》貫徹落實，研究起草《礦產資源法實施條例》（法規司會同礦業權司、地勘司、礦保司、生態修復司等起草）。

3.為貫徹落實黨中央、國務院關于建立以國家公園為主體的自然保護地制度體系的要求，完善風景名勝區管理制度，研究修改《風景名勝區條例》（國家林草局起草，已報出）。

（三）擬由自然資源部發布的部門規章

4.為擴大國有土地有償使用范圍，保障產業鏈供應鏈穩定，研究修改《劃撥用地目錄》（法規司會同權益司起草）。

5.為落實最嚴格的耕地保護制度，堅守永久基本農田保護紅線和國家糧食安全底線，研究起草《永久基本農田保護紅線管理辦法》（法規司會同耕保司起草）。

6.為保障國家地理信息安全，強化衛星導航基準站數據安全監管，保障基準站管理工作有序開展，研究起草《衛星導航定位基準站管理辦法》（法規司會同測繪司起草）。

7.為保障法律法規體系的一致性和規范性，持續推進自然資源管理規章的清理工作（法規司會同相關司局起草）。

二、研究類項目（共10件）

（一）擬報國務院審查的法律草案        

8.為推動落實“多規合一”的重大改革實踐，建立國土空間規劃編制、審批、實施和國土空間用途管制制度，研究起草《國土空間規劃法》（空間規劃局起草）。

（二）擬報國務院審查的行政法規草案

9.為加強海底電纜管道管理，統籌推進海底電纜管道鋪設和保護管理法律制度建設，研究修改《鋪設海底電纜管道管理規定》（海域海島司起草）。

（三）擬由自然資源部發布的部門規章

10.為完善地籍制度體系，加強基礎支撐，研究起草《地籍管理暫行辦法》（法規司會同登記局起草）。

11.為落實黨中央決策部署，盤活城市閑置土地，研究修改《閑置土地處置辦法》（利用司起草）。

12.為貫徹落實修訂后的《土地管理法》《土地管理法實施條例》，解決建設項目用地預審層級和權限問題，優化建設用地審批流程，提高審批效率，研究修改《建設用地審查報批管理辦法》《建設項目用地預審管理辦法》（用途管制司起草）。

13.為貫徹實施新《礦產資源法》，明確礦業權登記具體制度，細化落實礦產資源規劃制度和地質資料管理法律責任，研究起草《礦業權登記辦法》（礦業權司會同登記局起草），研究修改《礦產資源規劃編制實施辦法》《地質資料管理條例實施辦法》（礦保司起草）。

14.為銜接《種子法》，落實土地用途管制對種苗生產土地的新要求，研究修改《林木種子生產經營許可證管理辦法》（國家林草局起草）。

此外，積極配合立法機關推進《生態環境法典》編纂和《耕地保護和質量提升法》《國家公園法》《密云水庫保護條例》《自然保護區條例》等法律法規制修訂工作，組織推進地質調查法立法研究論證，統籌推進生態修復、土地整理復墾、自然資源權屬爭議調查處理和“三北”工程建設等方面的立法研究儲備工作。