各縣級市(區(qū))人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會;市各有關部門和單位：

　　《蘇州市促進個體工商戶高質量發(fā)展的若干政策措施》已經市政府第39次常委會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

　　蘇州市人民政府辦公室

　　2023年6月15日

　　蘇州市促進個體工商戶高質量發(fā)展的若干政策措施

　　個體工商戶的發(fā)展事關經濟繁榮和社會穩(wěn)定，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于扶持個體工商戶發(fā)展的重要指示精神，全面落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》(國務院令第755號)、《省政府辦公廳印發(fā)關于促進個體工商戶高質量發(fā)展若干政策措施的通知》(蘇政辦規(guī)〔2023〕3號)要求，更大力度促進個體工商戶“生得更快、活得更好、走得更遠、飛得更高”，特制定如下政策措施。

　　一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　(一)放寬經營場所登記條件限制。鼓勵各地建立經營場所負面清單，在不涉及房屋安全隱患及生命財產安全、生態(tài)環(huán)境影響的情況下，支持進一步放寬個體工商戶登記經營場所限制。大力支持社區(qū)(村)開展個體工商戶集中登記模式，支持社區(qū)(村)提供專門場所作為經營場所集中登記點，幫扶個體工商戶進駐社區(qū)(村)從事居民生活服務業(yè)。(責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市資源規(guī)劃局，以下政策措施均需各縣級市<區(qū)>政府<管委會>落實，不再單獨列出)

　　(二)便利個體工商戶準入。個體工商戶直接變更經營者，允許延續(xù)原成立時間、字號。涉及有關行政許可，提供簡化手續(xù)、優(yōu)化審批服務。(責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局等有關部門)

　　(三)抓好港澳臺居民申辦個體工商戶政策落實。積極爭取國家支持，進一步擴大開放港澳居民申辦個體工商戶的行業(yè)領域。臺灣居民申辦個體工商戶經營范圍適用服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)開放行業(yè)清單。(責任單位：市行政審批局)

　　(四)深化“個轉企”改革。允許“個轉企”企業(yè)依法繼續(xù)保留原字號和行業(yè)特點。原行政許可仍在有效期內的，在符合法律法規(guī)、且實質審批內容不變前提下，直接更換新證，或簽署舊證延續(xù)使用意見。支持個體工商戶將擁有的專利權、商標權等權益轉移至“個轉企”企業(yè)名下。鼓勵各地出臺獎勵和補貼政策，支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)。(責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局等有關部門)

　　(五)保障公平參與競爭。在市場準入、資質許可、項目申報、政府采購、招標投標、政府資金安排等方面存在歧視個體工商戶政策措施的，依法予以糾正。落實公平競爭審查制度，破除地方保護和區(qū)域壁壘，打破行政性壟斷。暢通12345“一企來”服務熱線渠道，建立蘇州市助力“企業(yè)敢干”優(yōu)化企業(yè)訴求處辦機制，為個體工商戶提供政策咨詢和服務。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批局等有關部門)

　　(六)支持參與政府采購。符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)，享受政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策。(責任單位：市財政局、市工信局)

　　(七)配套推動歇業(yè)制度落地。落實《市場主體登記管理條例》歇業(yè)制度規(guī)定，為暫時無法開展經營活動的個體工商戶辦理歇業(yè)備案，優(yōu)化相應的稅收、社保辦理手續(xù)，幫助個體工商戶降低維持成本。(責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市人社局、市醫(yī)保局、市稅務局等有關部門)

　　(八)優(yōu)化個體工商戶注銷流程。根據省市場監(jiān)管局部署，開通個體工商戶登記與稅務注銷“一網聯辦”服務，開展個體工商戶“1+N”注銷套餐式辦理試點，實現營業(yè)執(zhí)照和許可證書注銷“一件事一次辦”。(責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市稅務局等有關部門)

　　(九)推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實施包容審慎監(jiān)管。制定出臺4.0版免罰輕罰目錄清單，對違法情節(jié)顯著輕微或者無明顯危害后果的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。被處以罰款但確有經濟困難的，可依法申請暫緩或分期繳納。(責任單位：市市場監(jiān)管局等有關部門)

　　二、降低經營成本

　　(十)減半收取部分檢驗檢測費用。減半收取住宿餐飲業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監(jiān)督檢驗費用。全市市場監(jiān)管部門直屬檢驗檢測機構，減半收取省內個體工商戶委托的產品質量檢驗和計量檢測費用。執(zhí)行期限至2023年12月31日。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局)

　　(十一)給予社會保險補貼。對以單位方式參保的個體工商戶吸納就業(yè)困難人員并為其繳納社會保險費的，按照為其實際繳納的五項保險費給予補貼。女職工生育二孩、三孩產假期間，個體工商戶為其繳納社會保險費的，分別按照實際繳納的社會保險費的50%、80%給予個體工商戶6個月的補貼。對以靈活就業(yè)方式參保的個體工商戶，符合就業(yè)困難人員條件的，按其實際繳納社會保險費不低于1/2、不高于2/3給予補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)

　　(十二)鼓勵個體工商戶參加住房公積金制度。符合條件的個體工商戶可以按規(guī)定申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳住房公積金。(責任單位：市公積金中心)

　　(十三)支持開展線上經營。開展電商平臺服務協(xié)議與交易規(guī)則評審專項行動，指導督促電商平臺及時糾正清理妨礙平臺內個體工商戶發(fā)展的不公平格式條款。督促電商平臺企業(yè)向平臺內經營者持續(xù)公示平臺收費項目、規(guī)則、標準等內容，按照質價相符、公平合理的原則確定平臺傭金等服務費用，實施流量扶農扶困扶新。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市商務局)

　　(十四)落實所得稅優(yōu)惠政策。嚴格落實財政部、稅務總局發(fā)布的《關于小微企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠政策的公告》(2023年第6號)的相關規(guī)定。執(zhí)行期限至2024年12月31日。(責任單位：市財政局、市稅務局)

　　(十五)實施涉?zhèn)€體工商戶價費整治。嚴格行業(yè)協(xié)會商會會費標準制定和調整程序，加強對行業(yè)協(xié)會商會收費工作的監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)涉企收費行為。嚴格規(guī)范行政審批中介服務，依法查處中介服務機構違法違規(guī)收費行為。加大涉?zhèn)€體工商戶收費監(jiān)管，嚴厲查處不落實收費優(yōu)惠減免政策等違法違規(guī)行為。(責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市行政審批局等有關部門)

　　三、加大金融幫扶

　　(十六)提供信貸支持。對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦個體工商戶的，最高可申請50萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并按規(guī)定享受財政貼息。為穩(wěn)崗拓崗效果好的個體工商戶提供“蘇崗貸”低息信用貸款。支持金融機構為誠信經營的線下購物無理由退貨個體工商戶提供“吳優(yōu)數貸”專項低息數字人民幣貸款。(責任單位：人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局、市財政局、市人社局、市金融監(jiān)管局)

　　(十七)優(yōu)化金融服務。引導政府性融資擔保機構充分發(fā)揮作用，擴大業(yè)務規(guī)模，平均擔保費率不高于1%。支持金融機構為個體工商戶提供普惠金融服務。全力推廣“秒批秒貸”“隨借隨還”金融產品，服務大民生、小生意。推廣“江蘇銀行業(yè)個體工商戶信貸產品便捷通”。加強大數據應用，做好個體工商戶數據分析，在法治化、市場化的前提下，幫助個體工商戶獲得精準的金融服務。(責任單位：市金融監(jiān)管局、市大數據局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局)

　　(十八)強化保險保障作用。在個體工商戶中積極推廣食品安全責任險、營業(yè)中斷損失險、雇員責任險等專屬保險產品。(責任單位：蘇州銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局)

　　(十九)支持重點群體和退役軍人創(chuàng)業(yè)。鼓勵政府投資或社會共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)設立退役軍人專區(qū)或者單獨建園，向從事個體經營的退役軍人提供政策、法律、財務等咨詢指導。在國家規(guī)定時間內，重點群體和自主就業(yè)退役士兵從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年(36個月)內以每戶每年14400元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅，其中，重點群體創(chuàng)業(yè)稅收政策的執(zhí)行期限至2025年12月31日;自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)稅收政策的執(zhí)行期限至2023年12月31日。從事個體經營的自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部，自領取營業(yè)執(zhí)照之日起，3年內免征應稅服務的增值稅和個人所得稅。(責任單位：市財政局、市稅務局、市人社局、市退役軍人局)

　　(二十)加大支付惠民力度。鼓勵銀行為個體工商戶在同一銀行開立的首個(或指定一個)單位結算賬戶開戶手續(xù)費實行不低于50%優(yōu)惠，免收單位結算賬戶管理費和年費;對一定金額以下的對公跨行和本行轉賬匯款手續(xù)費實行優(yōu)惠;取消收取支票工本費、掛失費，以及本票和銀行匯票的手續(xù)費、工本費、掛失費。上述措施中，票據業(yè)務執(zhí)行期限為長期，其余措施執(zhí)行期限至2024年9月30日。(責任單位：人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委)

　　(二十一)優(yōu)化征信管理服務。運用地方征信平臺和綜合金融服務平臺等地方金融基礎設施建立健全個體工商戶信用信息歸集與評價機制，依法進一步擴大個體工商戶信息采集覆蓋面，推動首貸戶、信用貸款比例提升。探索運用征信大數據在個體工商戶風險補償、貼息貼費等方面提供支持。因受疫情影響未能及時還款的，經認定，相關逾期貸款可不作為逾期記錄報送，已經報送的予以調整。(責任單位：人行蘇州中支、市發(fā)改委、市金融監(jiān)管局、蘇州銀保監(jiān)分局、蘇州企業(yè)征信服務有限公司)

　　四、提升綜合服務

　　(二十二)強化質量標準供給。為個體工商戶提供各類標準免費查詢。依托質量基礎設施“一站式”服務站點，有機融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測等資源，提供質量基礎設施綜合服務。(責任單位：市市場監(jiān)管局)

　　(二十三)深化知識產權服務。簡化個體工商戶專利侵權糾紛行政裁決、行政調解立案手續(xù)，案情簡單的案件實施書面審理、線上審理。推進全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，加大對個體工商戶的字號、商標、專利、商業(yè)秘密等權利的保護力度，鼓勵和支持個體工商戶提高知識產權的創(chuàng)造、保護和運用能力。(責任單位：市市場監(jiān)管局)

　　(二十四)提供公益性法律服務。深化“萬所聯萬會”工作機制，鼓勵和引導法律服務機構減免法律服務費，組織專業(yè)法律服務力量，提供法律咨詢、“法治體檢”、矛盾糾紛化解等公益性法律服務，幫助建立健全合規(guī)運營管理體系。(責任單位：市司法局)

　　(二十五)發(fā)揮民個協(xié)會作用。引導全市各級民營個體經濟協(xié)會當好個體工商戶的聯絡員、信息員、服務員，進一步強化橋梁紐帶作用，有效解決個體工商戶在生產經營中的困難和問題。充分發(fā)揮市民營企業(yè)黨群服務中心作用，多領域、大范圍、廣覆蓋為個體工商戶提供宣傳教育、培訓學習、經貿交流、維權保障、搭建融資平臺等服務。有效發(fā)揮市民營經濟關工委作用，開展系列關愛公益活動。(責任單位：市市場監(jiān)管局)

　　(二十六)提供招工用工服務。充分發(fā)揮各級人力資源市場和零工市場作用，指導個體工商戶訪問、注冊、登錄“就在江蘇”智慧就業(yè)服務平臺、“就在蘇州”一體化服務平臺，參加現場和網絡用工招聘活動，提供精準匹配、即時快招的零工市場暖心服務。(責任單位：市人社局)

　　(二十七)加強個體工商戶發(fā)展監(jiān)測。建立個體工商戶發(fā)展工作聯系點，跟蹤個體工商戶經營形勢變化，做好活躍度、經營狀況和相關優(yōu)惠政策享受情況調查，動態(tài)掌握個體工商戶發(fā)展需求和生產經營困難問題，為研究完善個體工商戶扶持政策提供決策輔助。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市人社局、市稅務局)

　　(二十八)加強惠企紓困政策宣傳。以單位官方網站、微信公眾號、市場服務云平臺、蘇商通等平臺為載體，及時歸集發(fā)布有關扶持個體工商戶發(fā)展的優(yōu)惠政策。持續(xù)加強政策解讀、宣傳引導和咨詢解答，提高政策知曉度，確保個體工商戶能準確理解政策適用標準，確保優(yōu)惠政策能直達個體工商戶。(責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市住建局、市交通局、市商務局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市金融監(jiān)管局、市大數據局、市稅務局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局等有關部門)

　　本政策措施自印發(fā)之日起施行，各項政策措施除有明確規(guī)定時限或者另有規(guī)定以外，有效期至2025年12月31日。此前政策措施有不一致的，以本政策措施為準。