各縣(區)委，市委各部委，市級各部門黨組(黨委)，廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區、廣元國際鐵路港黨(工)委：

　　經市委領導同意，現將《科技體制改革三年攻堅廣元行動方案》印發你們，請結合實際抓好貫徹落實。

　　中共廣元市委全面深化改革委員會

　　2023年6月5日

　　科技體制改革三年攻堅廣元行動方案

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《科技體制改革三年攻堅方案》(中辦發〔2022〕13號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《四川省科技體制改革三年攻堅行動方案》(川委辦〔2022〕31號)精神，結合廣元實際，現制定如下方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹省委十二屆二次全會和市委八屆五次全會精神，聚焦“四個面向”，圍繞“九大體系”，緊扣“1345”發展戰略，優化科技創新全鏈條管理，著力打好關鍵技術攻堅戰，著力打通科技、產業、金融融通發展通道，著力加強科技評價改革促進作風學風建設，加快創新主體培育，推動產業創新賦能，促進科技成果轉化，深化協同創新合作，推進創新生態優化，不斷塑造發展新動能新優勢，為建設川陜甘結合部現代化中心城市提供科技支撐。

　　(二)主要目標。到2025年，重要科技領域改革取得明顯進展，企業創新主體地位更加凸顯，關鍵技術攻關機制逐步健全，成果轉化質效更加明顯，資源配置效率穩步提升，科技創新體系不斷完善，創新創造生態持續優化，力爭形成一批可復制可推廣的廣元經驗。

　　二、重點任務

　　(三)優化科技創新主體培育機制。圍繞我市優勢產業、主導產業、戰略性新興產業的重大科技需求，探索組建創新聯合體。落實《廣元市進一步支持科技創新若干政策》，支持企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體，打造科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚企業培育鏈條。推動國有企業持續加大研發投入，在經營業績考核中對研發費用全部視同利潤予以加回。創新科技服務模式，全面推行高新技術企業科技特派員制度，組建科技服務先鋒隊，打造“科易達”“科惠達”線上線下綜合服務平臺，為創新主體提供全方位、精準化、一站式的科技服務。出臺支持科技服務業創新發展措施。充分發揮科技創新綜合黨委作用，引領匯聚企業創新合力。〔責任單位：市科技局;市委組織部、市經濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市國資委(分號前為牽頭單位，下同。)〕

　　(四)完善創新平臺建設運行機制。制定廣元市重點產業創新平臺三年培育清單，推動建設以重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、新型研發機構等為支撐的創新平臺體系。建立健全創新平臺運行保障機制、激勵機制、競爭機制，加強創新平臺考核評價和項目資金支持。加強科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等孵化平臺建設，推動孵化平臺提質增效擴面。〔責任單位：市科技局;市發展改革委、市經濟和信息化局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市國資委、團市委、市科協〕

　　(五)健全產業創新賦能機制。聚焦鋁基材料、綠色家居、食品飲料、裝備制造、清潔能源、硅基新材料、現代農業等重點產業，探索政府推動、高校院所協同、龍頭企業牽引、市場化運行的重大科技項目攻關機制，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。打造區域創新支撐點，爭創省級高新技術產業園區。優化提升工業園區、農業科技園區創新能級，形成特色化、差異化創新發展路徑。推進“四川科技興村在線”廣元平臺提質增效，創新科技特派團和產業顧問組服務模式，創建科技助力鄉村振興先行村，為脫貧地區特色產業高質量發展引領區建設提供新動能。推進綠色技術創新應用，助力大蜀道國際文化旅游目的地和康養度假勝地、踐行綠水青山就是金山銀山理念典范城市建設。〔責任單位：市科技局;市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委、市鄉村振興局〕

　　(六)構建更加完備的科技成果轉化機制。出臺科技成果轉化行動方案，構建科技成果產出、轉化后補助機制。開展科技成果試點示范，在重點產業領域實施一批科技成果轉移轉化示范項目，提高科技成果轉化和產業化水平。提升廣元經濟技術開發區省級科技成果轉移轉化示范區運行績效，創新驅動中國綠色鋁都高質量發展。加強國家技術轉移西南中心廣元分中心、中南大學技術轉移(廣元)中心等技術轉移平臺建設。支持企業與高校、科研院所合作共建中試熟化平臺。修訂科技創新券管理辦法。推進職務科技成果權屬改革，激發各類創新主體創新創造活力。〔責任單位：市科技局;廣元經濟技術開發區，市經濟和信息化局、市教育局、市財政局、市農業農村局、市國資委、市科協〕

　　(七)深化協同創新合作機制。完善市校(院、企)科技合作制度，推進科教融匯，推行“成果定制”“定向合作”等精準模式，打造廣元市校合作升級版。健全區域科技交流合作機制，主動融入成渝科創大走廊和成德綿眉樂高新技術產業帶，推動杭廣科技合作縱深發展。加強軍民科技協同攻關，依托081電子集團等重點企業，聚焦關鍵技術、關鍵材料、關鍵設備等環節，實施布局一批攻關項目，推動形成一批高質量軍民科技融合成果。加快建立軍民兩用成果轉移轉化和產業化配套機制，促進軍民技術成果雙向轉化。依托中國-新西蘭獼猴桃“一帶一路”聯合實驗室，加強國際科技交流合作。〔責任單位：市科技局;市委組織部、市發展改革委、市經濟和信息化局、市經濟合作和外事局〕

　　(八)創新科技金融服務模式。建立市科技金融工作聯席會議制度，形成推動合力。搭建科技金融對接平臺，推進金融機構、科技企業信息共享，推動高新技術企業與金融資本常態對接。推廣“天府科創貸”等科技金融產品。探索建立科技金融后補助機制，降低金融機構信貸風險和科技型企業融資成本。〔責任單位：市科技局;市財政局、市市場監管局、市金融工作局、人行廣元中心支行、廣元銀保監分局〕

　　(九)深化科技計劃管理體制改革。完善科技計劃項目全流程管理，修訂科技計劃管理辦法，一體化部署項目、人才、資金等創新要素。堅持需求導向、問題導向、效果導向，改革科技項目立項組織方式，建立更為精準的科技項目攻堅機制，探索推行“揭榜制”“定向制”。深化基礎研究體制機制，發揮制度、政策的牽引作用，穩步增加基礎研究投入，鼓勵開展自由探索，支持前沿導向的探索性基礎研究和市場導向的應用性基礎研究。改革科技項目經費管理機制，下放預算調劑權。探索開展科研經費“包干制”試點。改革科技計劃績效管理，提高間接費用比例。改革科技計劃驗收管理，簡化項目驗收評價流程，推行審核驗收和自主驗收試點。〔責任單位：市科技局;市經濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市衛生健康委、市林業局〕

　　(十)深化科技人才發展體制改革。完善科技人才規劃實施方案，構建定位清晰、梯次分明、特色鮮明的科技人才計劃體系。優化急需緊缺的科技創新領軍人才引進機制，深化“周末工程師”柔性引才，集聚一批高層次科技創新人才。實施“蜀道英才培育計劃”廣元創新領軍人才項目，支持培養一批科技創新人才和科技教育工作者。落實“破四唯”改革要求，優化科技人才分類評價方式，構建以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，開展自然科學研究系列職稱評定。深入推行科技特派員制度。加大科技項目、人才計劃對青年科技人才的支持力度，推動青年科技人才挑大梁、擔重任。開展減輕科研人員負擔專項行動，保障科研人員將主要精力用于科研工作。推進科研助理崗位建設。〔責任單位：市委組織部、市科技局;市教育局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市衛生健康委、市林業局〕

　　(十一)夯實科技創新基層基礎。健全市縣(區)科技創新綜合黨委工作機制。強化市縣(區)工作聯動，完善局縣科技工作會商機制，統籌配置科技資源，提升縣域科技創新能力。參照國省機構改革方案，強化縣(區)級科技管理職能，構建上下一體的科技創新管理體系，培育創建創新型縣(區)。加強科學技術普及，建立科普工作聯席會議機制，加快構建現代科普服務體系。加強科技管理干部隊伍建設，依托“科技下鄉萬里行”“蜀道英才五進”等活動，引導科技人員常態服務基層一線，鼓勵支持科技人員入鄉兼職兼薪和離崗創業，培養善于為基層、部門和科技人員服務的專家、團隊。〔責任單位：市科技局;各縣(區)、廣元經濟技術開發區，市委組織部、市財政局、市科協〕

　　(十二)完善知識產權管理和保護制度。全面強化知識產權行政保護和司法保護的有機銜接，推動知識產權糾紛高效、多元化解，建立打擊知識產權犯罪聯動機制。完善知識產權行政執法溝通協調機制，強化跨部門跨區域協同保護。加強維權援助、舉報投訴等公共服務平臺建設。構建知識產權基層保護網絡，加快建設產業聚集區、專業市場知識產權保護工作站。加強知識產權行政執法和司法隊伍建設。〔責任單位：市市場監管局;市法院、市檢察院、市科技局、市公安局〕

　　(十三)深化科技倫理治理和科研誠信監督。加強科技倫理治理，構建完備有效的科技倫理管理機制。全面加強科研誠信建設，建立學術不端問題主動監測發現制度，健全科技項目管理全過程監督機制。完善科研誠信建設聯席會議制度，積極融入省科技監督與誠信建設信息管理系統建設，推動科研失信分級分類監管，建立公開通報機制，形成跨部門、跨區域、上下貫通的科技監督格局。加大科研失信行為調查處理力度，營造誠實守信的科研環境。〔責任單位：市科技局;市委宣傳部、市發展改革委、市教育局、市公安局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市市場監管局〕

　　三、組織實施

　　(十四)加強黨的領導。把黨的領導貫徹到科技體制改革工作全過程各方面。市科技領導小組、國有企業和科技體制改革專項小組負責抓好本方案的組織實施,加強督促指導和評估，推動各項任務落地落實。各級各部門要扛起抓改革促創新的主體責任，全面推進科技體制改革各項任務。高校、科研院所、企業要主動擔當，抓好改革措施落地執行。召開科技創新發展大會，以市委、市政府名義對表現突出的創新主體、單位和個人予以表揚，營造全社會創新驅動發展良好氛圍。

　　(十五)強化工作保障。加強紀檢監察機關和科技、財政、審計部門之間的溝通協作，建立科研項目監督、檢查、審計信息共享機制，健全合規盡責免予問責機制，為推動創新發展解壓松綁。加大科技創新投入力度，充分發揮財政經費的激勵作用，引導企業、金融機構、民間資本支持科技創新。加強輿論引導，凝聚科技體制改革共識和合力。強化保密意識，完善保密措施，切實防止失密泄密。