為貫徹落實自由貿易試驗區提升戰略，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，現就推動中國(江蘇)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)營商環境優化提升，制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦打造綜合更優的政策環境、公平有序的市場環境、高效便利的政務環境、公正透明的法治環境、親商安商的人文環境，堅持以制度創新為核心，對標國際規則，借鑒先進經驗，充分發揮自貿試驗區改革開放“試驗田”作用，加強系統集成創新，提高各類市場主體的獲得感、活躍度和發展質量，為全面深化改革、擴大開放積極探索新路徑，在高質量發展上繼續走在前列。

　　二、主要任務

　　(一)政策環境方面

　　1、提升企業開辦便利度

　　(1)深化市場主體登記確認制改革，針對企業辦理住所、經營范圍變更等高頻事項，通過網上登記系統進行住所、經營范圍智能自主申報備案，登記機關確認登記。(責任單位：省市場監管局)

　　(2)推動外商投資企業登記“全程網辦”，支持境外投資者線上辦理投資項目登記落戶手續。對符合條件的境外投資主體(限港澳自然人)新設企業，允許通過互聯網實名認證及電子簽名遠程領取電子執照和電子印章。(責任單位：省市場監管局、省商務廳、省政務辦)

　　(3)推進項目行政許可事項聯辦，試點推動排污許可證和危廢經營許可證兩證銜接;對于自貿試驗區審批權限內的項目，探索推動項目環評、水土保持方案和排污許可證“兩評一證”合一。(責任單位：省生態環境廳、省水利廳)

　　2、降低企業經營成本

　　(4)推動非直供電終端用戶“轉改直”，提升供電可靠性，降低企業用電負擔。(責任單位：省發展改革委、省電力公司)

　　(5)推行工業用地“標準地+雙信地+定制地”供應模式，探索采用“現金+見索即付型保函”等方式繳納競買保證金。鼓勵通過提高容積率和建筑密度、建設多層廠房、充分利用地下空間等方式，提高工業用地節約集約利用水平，探索制定工業“上樓”的適用范圍、產業引導、建筑設計等工作指引。(責任單位：省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳)

　　3、提升金融服務水平

　　(6)加大對中小微企業普惠金融支持力度，發揮省普惠金融發展風險補償基金政策作用，設立中小微企業首貸中心、續貸中心，為中小微企業在貸款、續貸業務上提供“一站式”服務，簡化辦事流程。(責任單位：人民銀行南京分行、省財政廳、省地方金融監管局)

　　(7)支持金融機構對符合條件的企業優化知識產權質押融資審批流程，提升知識產權融資服務便捷性。(責任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、省知識產權局)

　　(8)鼓勵保險機構聚焦生物醫藥、集成電路等特色產業推出特色保險產品，提升保險服務水平。(責任單位：江蘇銀保監局)

　　(二)市場環境方面

　　4、強化公平競爭政策實施

　　(9)針對民生領域易發多發壟斷行為，加強反壟斷專項執法。開展線上線下反壟斷合規培訓，引導企業健全競爭合規機制，強化反壟斷風險管理。(責任單位：省市場監管局、省法院)

　　(10)聚焦供水、供電、供氣等公用事業領域市場狀況，強化對公用企業的競爭合規倡導，支持自貿試驗區制定反壟斷合規工作手冊。(責任單位：省市場監管局、省住房和城鄉建設廳)

　　(11)支持細化公平競爭審查規則，創新公平競爭審查機制，規范投訴舉報處理、重大政策措施會審、政策措施抽查評估等程序、要求。(責任單位：省市場監管局、省司法廳)

　　(12)穩步推進公平競爭審查信息化試點，全面監測涉及市場主體經濟活動的政策措施，重點篩查有違公平競爭的政策措施，實現自主分析、自動推送。(責任單位：省市場監管局)

　　(13)試行公平競爭審查公開招標數額標準以下單一來源采購第三方評估。(責任單位：省財政廳、省市場監管局)

　　5、優化市場監管方式

　　(14)加強信用分級分類結果在“雙隨機、一公開”監管中的應用，根據信用等級高低采取差異化的監管措施。(責任單位：省發展改革委、省市場監管局)

　　(15)發揮省公共信用信息系統和企業信用信息公示系統作用，提升企業行政許可、行政處罰、守信激勵、失信懲戒等信息可視化程度，提高群眾查詢市場主體信用檔案便捷度，形成社會監督與行政監管合力。(責任單位：省發展改革委、省市場監管局)

　　6、優化政府采購管理

　　(16)增加政府采購提前公示時限，鼓勵對標國際規則將采購意向公開時間提前至40天。(責任單位：省財政廳、省政務辦)

　　(17)加大對中小微企業參與政府采購的扶持力度，提高對中小微企業的預留份額，支持對信用狀況良好的中小微企業免收履約保障金或降低繳納比例。(責任單位：省財政廳、省發展改革委、省政務辦)

　　(三)政務環境方面

　　7、提升簡政放權和政務服務效能

　　(18)根據自貿試驗區建設發展需要，分類分層推動經濟管理權限精準賦予自貿試驗區。(責任單位：省政務辦)

　　(19)深化外商投資項目核準和備案管理改革，對符合條件的外商投資項目簡化核準手續，備案的外資項目實行告知性備案管理。(責任單位：省發展改革委、省商務廳)

　　(20)發揮省合格境內有限合伙人(QDLP)對外投資試點聯合會商工作機制作用，加強對申報企業進行政策解讀和業務指導，提高試點會商效率，對符合條件的試點基金企業成熟一家、準入一家，推動獲批企業試點項目加快落地。(責任單位：省地方金融監管局、人民銀行南京分行、外匯局江蘇分局、江蘇證監局)

　　(21)探索“一業一證一碼”改革，推進照后減證和涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。(責任單位：省政務辦等有關部門和單位)

　　(22)鼓勵搭建招商引資可視化服務平臺，展現產業政策、土地供給、投資服務機制等情況，為投資者提供投資信息雙向互動和智能輔助決策支持。(責任單位：南京、蘇州、連云港市人民政府)

　　(23)深化實施海事政務“一網通辦”“容缺受理”“并聯辦理”“多證合一”等服務舉措，開通24小時在線政務服務監督熱線，提升海事政務服務效能。(責任單位：江蘇海事局)

　　8、提升貿易便利化水平

　　(24)拓展中國(江蘇)國際貿易“單一窗口”服務功能，開發通關查驗信息推送等功能，為企業提供通關業務數據分析展示等可視化服務。(責任單位：省商務廳、南京海關)

　　(25)深化“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等改革舉措，結合市場需求，探索拓展鮮活易腐品綠色通道適用范圍，提升鮮活易腐品通關效率。(責任單位：南京海關)

　　(26)對符合條件的企業配置AEO專屬海關協調員，深化AEO高級認證企業培育，引導企業提升管理水平。(責任單位：南京海關)

　　(27)構建水上交通一體化組織指揮體系，全面施行進出口岸手續無紙化、不見面辦理，安全保障外貿船舶“快進快出、大進大出”，保障國際物流供應鏈高效暢通。(責任單位：江蘇海事局)

　　9、優化公共數據資源和政務服務數字化治理

　　(28)推動公共數據分類分級管理，完善對政府部門數據開放情況的評估監測機制，優化公共數據開放平臺功能。(責任單位：省政務辦)

　　(29)探索公共數據授權運營機制，開展公共數據授權運營試點，推動構建場景牽引的公共數據授權運營模式。(責任單位：省政務辦)

　　(30)擴大電子證照應用范圍，實現電子營業執照跨行業、跨層級、跨領域集成應用，推動“一次驗證、全網通辦”。(責任單位：省政務辦、省市場監管局)

　　(31)推動商事主體電子印章省內跨行政區域、多CA互認，推動跨省(境)互認電子印章。(責任單位：省政務辦)

　　(四)法治環境方面

　　10、加強知識產權保護

　　(32)制定數據知識產權登記規則，助力數字經濟發展。建設知識產權保護“一站式”服務平臺，強化跨地域、跨平臺知識產權保護。(責任單位：省知識產權局、省法院、省司法廳)

　　(33)構建海外知識產權保護事前預警機制，制定海外重點國家(地區)產業知識產權維權指南，提供海外知識產權風險防控與糾紛應對指導服務。(責任單位：省知識產權局、省司法廳、省法院)

　　(34)鼓勵保險機構開展知識產權海外侵權責任險、專利執行險、專利被侵權損失險及境外展會知識產權糾紛法律費用險等保險業務。(責任單位：江蘇銀保監局、省知識產權局)

　　(35)加大企業商業秘密保護力度，建立企業商業秘密保護聯絡員制度，建立“行、刑、民”一站式維權受理平臺。發揮行業協會、律師事務所、第三方服務機構等作用，加強對“走出去”企業商業秘密糾紛的應對指導，完善涉外援助機制，支持企業海外維權。(責任單位：省法院、省司法廳、省知識產權局、省市場監管局、省商務廳、省民政廳)

　　11、完善爭端解決模式

　　(36)健全線上解紛平臺功能，充分推廣發揮“蘇解紛”“智慧315”等非訴訟糾紛化解平臺效能，建立電子化送達與失聯修復等工作機制;推動糾紛調解團隊化建設，實現調解工作專業化。(責任單位：省司法廳、省市場監管局)

　　(37)強化長三角區域仲裁合作，擴大遠程庭審協作，探索仲裁案件異地辦理、仲裁信息交互以及仲裁全流程在線辦理。(責任單位：省司法廳)

　　(38)加強線上消費者權益保護，研究制定在線消費維權標準，暢通線上消費者維權渠道，定期發布在線消費典型案例，維護線上消費者合法權益。(責任單位：省市場監管局、省商務廳)

　　(五)人文環境方面

　　12、加大科技創新支持力度

　　(39)試行將職務科技成果作為特殊國有資產單列管理，探索建立單位擁有所有權、賦予科研人員使用權和收益權相分離的管理制度。(責任單位：省科技廳、省知識產權局、省財政廳)

　　(40)優化科研預算管理模式，探索對重大科技攻關任務采用“賽馬制”進行項目部署實施，設置階段性考核目標，實行“里程碑考核”和分年度撥款，促進研發成果產出。(責任單位：省科技廳、省財政廳)

　　(41)組建人才攻關聯合體，圍繞產業鏈關鍵共性技術和“卡脖子”難題開展協同攻關，提高產業自主可控能力。(責任單位：省委人才辦、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳)

　　(42)完善科創孵化金融配套，鼓勵保險公司為符合條件的孵化企業在項目研發失敗補償、研發設備保險和創業人才保障等方面提供保險服務。(責任單位：江蘇銀保監局)

　　13、完善育才引才聚才保障機制

　　(43)賦予用人單位更大自主權，支持其根據發展實際和專業特點按照有關政策規定設置特聘崗位，自主確定崗位評聘標準、精準引才。(責任單位：省委人才辦、省人力資源社會保障廳)

　　(44)推動在國家設定的職稱系列、等級范圍內的專業技術人員職稱資格長三角地區互認，并在職稱晉升、崗位聘用、人才引進、培養選拔、服務保障等方面享有同等待遇。(責任單位：省人力資源社會保障廳)

　　(45)鼓勵企業與職業院校共建產業學院、實訓基地等合作載體，積極推進現代學徒制試點和企業新型學徒制培訓。(責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳)

　　三、組織實施

　　(一)強化統籌協調。省自貿試驗區工作領導小組辦公室要切實發揮統籌協調作用，加強橫向協作、縱向聯動，推動營商環境優化提升各項改革舉措在自貿試驗區落地見效。省各有關部門要加強指導服務，對涉及省級事權的任務要主動通過完善法規、出臺政策等方式在自貿試驗區先行先試、落地落實。南京、蘇州、連云港市人民政府及自貿試驗區各片區要承擔主體責任，加強政策保障，積極推動差異化特色化探索，確保各項改革創新舉措接得住、用得好、有實效。

　　(二)狠抓工作落實。南京、蘇州、連云港市人民政府和自貿試驗區各片區要將自貿試驗區營商環境優化提升工作納入重要議事日程，結合職能職責和任務分工，細化推進舉措，采取項目化、清單化方式推動各項改革措施落地見效。省自貿試驗區工作領導小組辦公室要牽頭加強督促檢查，持續跟蹤掌握情況，積極幫助自貿試驗區各片區協調解決工作推進過程中遇到的困難和問題。

　　(三)深入宣傳推廣。南京、蘇州、連云港市人民政府和省各有關部門、自貿試驗區各片區要主動加強宣傳引導，深入宣傳報道最新改革創新成果，促進社會各界特別是各類市場主體更好了解、運用改革創新成果;省各有關部門要充分發揮典型引領、試點先行作用，及時總結經驗案例、深化成果運用，對實踐證明切實可行、成效顯著的改革創新事項，積極創造條件復制推廣。

　　(四)加強風險防控。南京、蘇州、連云港市人民政府和省各有關部門、自貿試驗區各片區要統籌發展和安全，牢固樹立總體國家安全觀，認真貫徹執行國家安全方針政策和法律法規，細化剖析各項工作推進過程中可能存在的風險，建立健全風險防控機制，強化底線思維和風險意識，有效防范化解各類風險挑戰。